水利部作为第一批启动改革的试点部门，在科技部、财政部、中编办等部门的指导下，在水利部党组的统一领导下，根据国家有关科研机构管理体制改革的政策和文件精神，提出了“分类指导、稳住重点、推动转制、促进发展”的工作思路，进一步解放思想，转变观念，大胆创新，积极稳妥地推进改革，有力地促进了水利科技的发展。下面我把水利部科研机构分类改革的进展情况和一些体会向大家作一简要汇报。

　　一、改革总体方案

水利部共有部属科研机构19个，据2000年底统计，部属19个科研机构在职职工总数5365人，离退休人员2627人，固定资产6.66亿元，2000年底总收入5.38亿元。

　　19个科研机构按其所从事业务的性质大体可分为社会公益、中介服务、技术开发及综合类4类。根据科技部、财政部、中编办《关于对水利部等四部门所属98个科研机构分类改革总体方案的批复》（国科发政字[2001]428号）要求，水利部部属科研机构管理体制改革总体方案为：2个机构转为中介；5个机构并入其它事业单位；3个机构撤消，并入非营利性机构；1个机构并入高校；4个机构按非营利性机构管理和运行，占机构总数的21.1%，核定非营利性机构人员编制1343人，占原编制总数的21.4%；4个机构整体转制为科技型企业，占机构总数的21.1%，转企人员2608人(含保留院所中部分转企人数)，占在职职工总数的48.6%。

　　二、改革进展情况

科技部、财政部、中编办《关于对水利部等四部门所属98个科研机构分类改革总体方案的批复》下达后，我部根据批复精神，结合水利科研机构的实际情况，精心组织，周密部署，积极稳妥地推进部属科研机构管理体制改革工作。

　　（一）全面启动部属科研机构改革工作

改革方案批复后，我部及时召开了部属科研机构管理体制改革动员会，传达并贯彻落实《批复》精神。我部科技体制改革领导小组组长索丽生副部长在动员会上作了重要讲话，对我部部属科研机构改革工作进行了全面部署，全面启动我部部属科研机构管理体制改革工作。

动员会后，各单位认真组织学习有关文件，按照部里统一部署，成立了以本单位主要负责同志为组长的科技体制改革领导小组，制定了本单位的改革工作计划。

　　（二）成立改革工作组，深入进行调查研究

为积极稳妥地推进部属科研机构改革工作，我部成立了由相关司局和科研院所负责同志组成的改革工作组，交流、研讨有关政策和文件精神，加强对改革工作的指导和协调。

为广泛听取各个单位、各个层面对改革工作的意见和建议，进一步完善各单位的改革方案，我部组织改革工作组深入到各个院所进行调研。通过调研，梳理出了改革进程中一些共性和个性的问题。调研报告得到了部领导的高度重视，汪恕诚部长作了重要批示，指示“现在正处在水利大发展时期，科研体制改革要抓紧进行”。

此外，改革工作组还到中国气象局、国家林业局等兄弟部门进行学习，借鉴兄弟部门的成功经验，指导我部的改革工作。

　　（三）完成机构归并工作

在广泛调研的基础上，依据改革方案，对部分科研机构进行了结构性归并。到2002年1月，归并工作已全部完成。所有的归并工作进展平稳，实现了强强联合，优势互补。结构归并后，我部科研力量布局更趋合理，结构更加优化。

　　（四）批复改革实施方案

在各单位改革初步方案编制完成的基础上，我部指导各单位对改革方案进行了自上而下、自下而上反复四次的修改和完善，对各单位专业及学科设置进行了充分论证。目前，中国水利水电科学研究院和南京水利科学研究院的改革实施方案已由水利部发文批复，长江科学院和黄河水利科学研究院两个流域属科研机构的改革实施方案近期也可望批复。

　　（五）调整学科设置，加强学科建设

长期以来，我部科研机构存在着学科设置重复、力量分散、结构布局不尽合理等弊端。这次改革，我部指导四个非营利性科研机构结合改革的有利形势，根据水利发展的需要，对水利学科进行了科学论证，坚持“有所为、有所不为”的原则，突出优势，扶持重点，强化特色，加强学科交叉，把不断提高水利行业持续创新能力放在突出位置。

　　（六）制订配套管理办法

通过进行人事制度、分配制度、财务制度和社会保障制度等的改革和创新，逐步建立起有利于水利科技发展，有利于技术创新和科技产业化，有利于调动广大科技人员积极性的新型水利科技体制。

为了规范和加强非营利性科研机构科学事业费的使用管理，提高资金的使用效益，我部颁布了《非营利性科研机构科学事业费使用管理暂行办法》，拟定了非营利性科研机构人员结构的一些控制指标等。

各非营利性科研机构结合自身特点，制订了一系列与改革相配套的办法和措施。如中国水科院制订了《中国水利水电科学研究院公益性研究所（中心）科研岗位流动人员管理办法（试行）》，开始遴选流动科技人员，目前已聘任了20名，其中包括国际水文协会主席等国外知名学者。

　　（七）积极推动企业化转制工作

企业化转制工作作为此次改革的重要组成部分。我部在积极推进非营利性机构改革的同时，也高度重视转企院所的改革。结合部属勘测设计单位的企业化转制工作，积极研究清产核资、资产评估等相关政策，并请财政部和评估机构的专业人员进行讲座和培训。

整体转企的科研机构，按照总体部署，在调整专业及产品结构、清产核资、资产评估等方面做了大量的工作，做好了转制的前期准备工作，有的已经开始了企业化试运行。

　　（八）组建工程技术研究中心

为积极探索“开放、流动、竞争、协作”的运行机制，我部拟重点依托非营利性科研机构，在防洪减灾、节水灌溉、水资源配置保护、跨流域调水工程等领域组建一批国家级和部级工程技术研究中心，目前已完成了《水利部工程技术研究中心组建总体方案》及《管理办法》的制订工作。已经成立了国家节水灌溉北京工程技术中心和水利部防洪抗旱减灾工程技术研究中心。

　　三、经验及体会

　　（一） 统一思想，加强领导

领导重视是科研机构管理体制改革成功的关键和保障。科技部每季度召集的公益类院所改革座谈会，对各部门的改革工作给予具体指导，加强了交流和沟通，促进了工作的开展。

我部党组高度重视部属科研机构改革工作，部领导多次召开专题办公会议，听取改革工作汇报，研究解决有关问题，督促实施，有力地保障了改革工作顺利进行。各有关司局按照分工，密切配合，加强协调，共同推进科技体制改革工作。各科研单位都成立了本单位的改革领导小组，负责组织推进本单位的改革工作。

我部还两次召开部属科研机构院所长改革工作交流会，交流改革进展情况及经验。

　　（二）加大资金支持力度

在改革过程中，科技部、财政部和中编办等部委从政策、项目、资金上都给予了我部大力支持。特别是大幅度增加非营利性机构的科学事业费，切实增强了非营利性机构的基础条件，有利于提高创新能力，发挥了应有的效益，达到了预期的目的。

我部为支持改革工作，千方百计多渠道安排资金，从基础设施建设、科研项目、科研手段上给予倾斜和支持。2002年我部科研基建投资达6245万元，比2001年增长约10％。对非营利性科研机构，除基建投资外，重点从科研项目上给予支持，部科技创新项目、水利引进项目优先支持，并引进一批先进的实验、检测仪器、设备和工具软件，增强了院所的科研实力。对转企科研机构，着力从基建投资上支持。今年，部安排1500万元用于南京水利水文自动化所水文仪器检测实验室的改造，投入500万元用于农村电气化研究所的办公楼改造，其他院所也都得到了很多支持。这种支持力度是前所未有的。此外，握部设立青年科技人才专项资金，支持青年科技骨干成长。

　　（三）积极探索新型运行机制

在改革过程中，我部积极研究和探索非营利性科研机构理事会决策制、院（所）长负责制、科学技术委员会咨询制和职工代表大会监督制；全面推行人员聘用制，实行按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬的新型分配制度，允许科研机构自主决定内部分配，拉开收入档次，高薪聘用拔尖人才；积极探索建立“开放、流动、竞争、协作”的运行机制。通过调整结构、分流人员，优化水利科技力量和科研机构布局，建立与社会主义市场经济体制相适应的、以政府为主导、全社会广泛参与的新型水利科技体制。

　　（四）充分发挥非营利经费的使用效益

这次改革，非营利性机构科学事业费“存量不变，增量调整”，集中财力，重点支持非营利部分，提高非营利性科研机构基本保障水平,提高科技持续创新能力和增强综合竞争实力，培养和造就高级科技创新人才。增加后的非营利性科学事业费，有力地支持了改革工作。

　　（五）正确处理好改革、发展和稳定的关系

改革是动力，发展是目的，稳定是保障。要坚持实事求是的原则，积极稳妥地推进改革工作。要稳妥地处理好分流人员的安置和离退休人员的待遇问题。要充分估计到各方面的实际承受能力和改革中出现的各类问题，切实做好解决问题的预案。要做好职工的思想政治工作，确保改革的顺利进行。